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繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,、商務部等八部委《關于進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》（商運發(fā)〔2013〕358號）,，編制繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要,，為“十三五”期間我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供指導和依據(jù),。
一,、“十二五”回顧
“十二五”期間,，我國繭絲綢行業(yè)深化貿工農一體化改革,，以“調結構,、創(chuàng)品牌,、促升級”為主線，基本完成了“十二五”初制定的各項目標,，在結構調整,、科技進步、品牌建設,、文化傳承等方面取得了顯著成效,。五年累計實現(xiàn)蠶農直接收入1115.4億元，規(guī)模以上企業(yè)產值6413.0億元,，真絲綢商品出口166.0億美元,，為富農減貧、保護生態(tài),、繁榮經(jīng)濟做出了重要貢獻,。
（一）行業(yè)規(guī)?；痉€(wěn)定,，產業(yè)布局優(yōu)化調整。
“十二五”期間,，繭絲綢生產規(guī)?；痉€(wěn)定，產需波動幅度較“十一五”時期大幅縮小,，呈現(xiàn)了平穩(wěn)運行態(tài)勢,。據(jù)商務部和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年末全國桑園面積1232.0萬畝,，全年桑蠶繭產量62.8萬噸,，生絲產量17.2萬噸，分別比2010年增長2.5%,、-2.6%和3.4%,。隨著東部沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快,，繭絲綢產業(yè)由東向西轉移繼續(xù)推進,。2015年,，中西部蠶繭產量、桑蠶絲產量占全國比例分別達到79.3%,、71.4%,，比“十一五”末分別提高11.0、12.8個百分點,。東,、中、西部形成了各具特色的產業(yè)集群,，布局結構持續(xù)優(yōu)化,。
（二）市場開拓力度加大,，國內需求不斷釋放,。
“十二五”期間，受傳統(tǒng)出口市場萎縮和國際競爭加劇影響,，我國真絲綢商品出口較“十一五”略有下滑,，年均出口 33.2億美元，比“十一五”期間下降2.2%,。絲綢企業(yè)加大新興市場開拓力度,，2015年，我國絲綢商品出口國家和地區(qū)達到183個,，比2010年增加30個,。隨著居民消費水平的穩(wěn)定提高，以蠶絲被,、絲綢家紡,、絲針織品、絲綢飾品,、絲綢禮品為代表的絲綢產品消費逐漸升溫，內銷比重持續(xù)提高,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+絲綢”銷售模式逐步成熟，線上絲綢消費快速增長,，市場潛力不斷釋放,。
（三）科技研發(fā)取得突破,，生產水平穩(wěn)步提升,。
“十二五”期間，我國蠶桑絲綢科技創(chuàng)新取得重要進展,。全行業(yè)先后獲得省部級以上科技獎勵71項,，其中絲膠回收與綜合利用,、家蠶基因組功能研究項目獲得國家級獎勵。家蠶病毒,、蠶桑品種選育,、絲綢工藝、資源綜合利用等研究居于國際領先地位,。絲綢面料,、服裝、服飾及家紡類產品不斷推陳出新,，并逐步向食品,、醫(yī)藥、環(huán)保等領域延伸拓展,，產品結構進一步優(yōu)化,。提花寬幅無梭織機、絲綢數(shù)碼噴墨印花等先進技術裝備廣泛應用,，生產效率和產品質量進一步提升,；真絲綢低浴比染色、涂料印花,、繅絲廢水零排放及熱能回收技術裝備推廣使用,，行業(yè)節(jié)能減排水平不斷提高。
?。ㄋ模┪幕放迫诤习l(fā)展,，國際合作加快推進。
“十二五”期間,，“文化+品牌”融合發(fā)展模式初見成效,。民營資本和工業(yè)企業(yè)投資建設絲綢博物館和文化創(chuàng)意園積極性高漲，絲綢工業(yè)旅游和文化旅游方興未艾,。蜀錦,、宋錦、云錦,、緙絲等民間傳統(tǒng)絲綢工藝技法得到傳承和挖掘,，絲綢非物質文化保護取得顯著成效。全行業(yè)開展了系列整體宣傳活動,，龍頭企業(yè)加大力度收購國外品牌,、培育品牌消費群體，以民族特色和傳統(tǒng)文化為核心的絲綢自主品牌體系正逐步形成,。我國首個主導制定的生絲電子檢測國際標準研制成功,，標志著行業(yè)標準化工作取得歷史性突破。多次舉辦專業(yè)展會,、國際論壇,，為促進國內外產業(yè)合作搭建了交流平臺,，國內外各層次合作持續(xù)深入。
二,、面臨的形勢
“十三五”時期,，我國繭絲綢業(yè)發(fā)展進入增速換擋、結構調整,、動力轉換的新常態(tài),，既存在諸多有利條件和積極因素，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn),。
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從國際看,，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，包括絲綢在內的紡織品服裝市場規(guī)模仍將繼續(xù)增長。發(fā)達經(jīng)濟體仍是絲綢商品出口的主要市場,，新興經(jīng)濟體購買力提升,，有利于擴大國際絲綢消費需求?！耙粠б宦贰苯ㄔO全面推進,，將提升絲綢作為中華傳統(tǒng)文化符號的認知度和美譽度，拓展我國繭絲綢產業(yè)國際市場發(fā)展空間,。從國內看,，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，中等收入群體不斷擴大,，中高端消費需求快速增長,。紡織品消費結構升級步伐持續(xù)加快，絲綢消費市場前景看好,?？壗z絹紡準產證、鮮繭收購資格認定制度先后取消,，行業(yè)競爭將更加充分,，市場化水平有望進一步提高。
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從國際看,，國際市場需求疲軟態(tài)勢將維持較長一段時期,，“快時尚”潮流持續(xù)蔓延，化纖,、棉,、毛等替代品強勢發(fā)展,，印度、土耳其,、越南等國加大絲綢行業(yè)政府投入和吸引外資的力度,，與我國絲綢業(yè)競爭日益加劇，絲綢商品出口難度加大,。部分國家貨幣競爭性貶值,，貿易保護主義加劇，將在一定程度上削弱我國繭絲綢產品出口傳統(tǒng)優(yōu)勢,。從國內看,，我國勞動力、土地,、資源等要素供求關系趨緊,、成本持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,，繭絲綢產業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化,。蠶桑生產基礎薄弱的問題未得到根本解決，絲綢生產技術與裝備研發(fā)相對滯后,，產品設計與品牌建設能力不強,，繭絲綢企業(yè)提質增效仍面臨嚴峻考驗。
綜合判斷,，“十三五”時期,，我國繭絲綢業(yè)發(fā)展的基礎和條件更加堅實，也面臨激烈競爭和艱巨挑戰(zhàn),。只有準確把握行業(yè)內外部環(huán)境的深刻變化,，主動適應產業(yè)新形勢、滿足市場新要求,，提升供給能力和要素生產率,，加快轉型升級，才能化挑戰(zhàn)為機遇,，迎來新的發(fā)展,。
三、指導思想和目標
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深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，堅持市場導向和創(chuàng)新驅動,，以提高質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線,，努力拓展國內外有效需求,，著力“增品種、提品質,、創(chuàng)品牌”,，推動繭絲綢行業(yè)實現(xiàn)“質量效益型”增長，促進我國從絲綢生產大國向強國轉變,。
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堅持市場導向,，政府推動,。發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)的市場主體地位,，增強企業(yè)改善供給的主體意識,，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動繭絲綢業(yè)轉型升級,。營造公平競爭環(huán)境,，強化市場監(jiān)管，維護良好市場秩序,。
堅持深化改革,，改善結構。推進供給側結構性改革,，支持繭絲綢企業(yè)開發(fā)適應市場需求,、滿足消費升級需要的產品和服務，提高供給質量和效率,。促進供給升級和需求升級協(xié)調共進,，推動提升繭絲綢業(yè)供給水平，更好地滿足現(xiàn)代消費需求,。
堅持創(chuàng)新引領,，傳承發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新引領作用,，健全創(chuàng)新激勵機制,，加大研發(fā)設計投入,，加快創(chuàng)新成果轉化。立足制造業(yè)基礎,，不斷向“服務、品牌,、文化”拓展產業(yè)領域,。深入挖掘中國傳統(tǒng)絲綢文化內涵，將傳統(tǒng)技藝與新消費方式相融合,，實現(xiàn)保護與發(fā)展內在統(tǒng)一,。
（三）發(fā)展目標,。
行業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展——根據(jù)國際國內市場需求,，確保市場有效供給，年均桑（柞）蠶繭產量穩(wěn)定在75萬噸左右,，絲產量穩(wěn)定在17萬噸左右,，真絲綢服裝產量達到3億件以上，國內絲綢消費穩(wěn)步增長,，絲綢商品出口保持在30億美元以上,。
科技水平持續(xù)提升——產業(yè)科技服務體系更加健全，科技成果轉化進程加快,，蠶絲新材料,、絲綢新產品不斷開發(fā)。行業(yè)科研經(jīng)費投入占主營業(yè)務收入1%以上,，專利授權量增長20%以上,。到2020年，數(shù)字化智能自動繅絲技術得到廣泛應用,，新增真絲綢織造設備中無梭織機比重達到95%以上,，數(shù)字化絲綢印花技術普遍采用，絲綢服裝定制設計數(shù)字化技術逐步應用,，優(yōu)勢企業(yè)基本實現(xiàn)信息化管理,。
綠色環(huán)保步伐加快——蠶桑在生態(tài)保護方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對環(huán)境治理的貢獻度提高,。到2020年,，烘繭、繅絲和絲綢印染等重點領域單位增加值能耗比“十二五”末降低20%以上,，絲綢工業(yè)單位增加值用水量降低30%以上,，繅絲企業(yè)實現(xiàn)污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上,。
國際競爭力顯著增強——主導制定國際繭絲綢標準,，引進一批國際優(yōu)秀絲綢設計,、科研人才，形成10個以上具有國際影響的名企名品,，提升中國絲綢在國際市場的話語權和知名度,，努力打造中國繭絲綢產業(yè)鏈的國際競爭力。
四,、重點任務
?。ㄒ唬┱{整產業(yè)結構，優(yōu)化區(qū)域布局,。
進一步調整和優(yōu)化產業(yè)和區(qū)域結構,，推進繭絲綢業(yè)的區(qū)域化協(xié)作和專業(yè)化分工，形成農工貿各環(huán)節(jié),、東中西各區(qū)域優(yōu)勢互補,、良性互動、協(xié)調發(fā)展的新格局,。中西部地區(qū)鞏固提升優(yōu)質蠶?；亍⒔z綢生態(tài)園區(qū)和新興產業(yè)集群,；東部地區(qū)發(fā)揮技術,、資本、人才,、信息等方面的優(yōu)勢,，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，引領產業(yè)轉型升級,。協(xié)調東中西部主產?。ㄊ小^(qū)）之間的分工與合作,，促進繭絲綢生產向優(yōu)勢區(qū)域和企業(yè)集中,，提升產業(yè)集聚水平。
?。ǘ╈柟绦Q桑生產,，夯實發(fā)展基礎。
以家蠶基因組等研究成果為基礎,，推動桑蠶種質創(chuàng)新,，選育優(yōu)良品種。健全蠶桑技術推廣網(wǎng)絡,，推廣使用先進技術,。繼續(xù)加強蠶桑病蟲害防控技術研究，推廣無害化生物農藥,，健全病蟲害綜合防控和預警體系,。大力推廣“公司+基地+農戶”,、家庭農場、蠶農專業(yè)合作社等經(jīng)營模式,，積極利用土地流轉政策,，建立和完善最低保護價收購、訂單農業(yè),、二次返利,、蠶農入股等機制，穩(wěn)定蠶繭產銷關系,，夯實產業(yè)基礎。
?。ㄈ┘訌娧邪l(fā)創(chuàng)新,，增加供給品種。
加大對市場需求的研究,、分析與挖掘力度,，樹立“以需定產”思維，加強絲綢產品開發(fā),、外觀設計,、產品包裝等方面創(chuàng)新，積極開展個性化定制,、柔性化生產,，豐富和細化產品種類。加快復合型,、差異化,、功能性新型絲綢纖維和含絲紡織產品開發(fā)，推動絲綢產品更新?lián)Q代,。發(fā)展裝飾,、保健、產業(yè)用絲綢大類產品,，積極拓寬市場領域,，滿足多樣化、多層次消費需求,。
?。ㄋ模┩黄萍夹g瓶頸，提升產品品質,。
圍繞生產加工機械化智能化程度低等難題,，大力推進新型裝備的改造與研發(fā)，加快新一代蠶種自控催青設備,、桑枝剪伐設備,、蠶室溫濕度調控設備,、省力化飼養(yǎng)設備、蠶繭收烘設備,、智能化繅絲設備,、生絲電子檢測等關鍵裝備的研發(fā)與應用。加快絲綢產業(yè)信息化改造步伐,，推廣產品加工過程在線監(jiān)控檢測,、電子織造、數(shù)碼印染等先進技術,。培育和弘揚工匠精神,，引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經(jīng)營理念,，增強絲綢工業(yè)核心競爭力,。
（五）增強品牌意識,，培育知名品牌,。
引導企業(yè)增強品牌意識，提升產品附加值和軟實力,，推動中國絲綢產品向中國絲綢品牌轉變,。深入挖掘我國絲綢民族特色，拓展品牌歷史文化內涵,。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)設計投入,，提升品牌設計創(chuàng)意水平和品牌影響力。按照“扶優(yōu)扶強”和“公開,、公平,、公正”原則，依托行業(yè)組織,，跟蹤培育一批國內知名,、具備國際影響力的絲綢品牌。
?。╅_拓國內市場,，擴大絲綢消費。
開發(fā)符合內需特點的絲綢產品,，深入拓展國內絲綢消費市場,。以個性化、定制化,、高品質,、“商品+服務”等為重點帶動絲綢消費結構升級。創(chuàng)新營銷模式,，建設專業(yè)營銷網(wǎng)絡和現(xiàn)代物流體系,。引導絲綢企業(yè)加大營銷投入,，通過兼并、特許經(jīng)營等方式,，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模,。積極融入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，推進無店鋪零售和線上線下融合發(fā)展,。加強繭絲綢大宗商品交易市場規(guī)范和建設,，拓展服務功能。
?。ㄆ撸┩貙捹Q易渠道,，促進對外合作。
鞏固傳統(tǒng)市場,、開拓新興市場,，擴大產品國際市場占有率。優(yōu)化絲綢商品出口結構,，提高終端絲綢產品出口比例，推動絲綢外貿向優(yōu)質優(yōu)價轉變,。鼓勵進口國內緊缺的關鍵裝備,、技術、服務,，提升進口綜合效益,。鼓勵企業(yè)以“一帶一路”沿線國家為重點方向，開展對外投資合作,、推廣產品與品牌,，積極參與合作園區(qū)建設。支持優(yōu)勢繭絲綢企業(yè)收購國外研發(fā)機構,、品牌和營銷網(wǎng)絡,，整合全球產業(yè)資源。
?。ò耍┩七M綜合利用,，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
在沙漠化,、石漠化,、荒漠化等環(huán)境惡劣地區(qū)擴大桑樹栽植范圍，充分發(fā)揮桑樹防風固沙,、涵養(yǎng)水源,、保持水土的作用。加快繭絲綢資源循環(huán),、綜合利用和綠色加工等技術的研究與推廣,，支持企業(yè)加大桑柞蠶,、蓖麻蠶、木薯蠶等繭絲資源在家紡,、食品,、醫(yī)療、保健,、生物工程等領域產業(yè)化開發(fā)力度,。加強科研院所與企業(yè)間合作，建立綜合利用示范基地,，提高行業(yè)資源綜合利用效益,。加快絲綢行業(yè)節(jié)能減排技術的推廣應用，推進無水,、少水等新型絲綢染整技術的開發(fā),，提高繅絲、印染廢水回用比例,，提升行業(yè)綠色生產水平,。
（九）統(tǒng)籌保護開發(fā),，弘揚絲綢文化,。
加強對蠶桑絲綢歷史文化遺跡、非物質文化遺產項目和傳統(tǒng)絲綢技藝的保護,，鼓勵各地因地制宜地開展絲綢博物館,、絲綢特色小鎮(zhèn)、蠶桑旅游休閑科普基地建設,。引導企業(yè)將絲綢歷史文化元素和市場需求有機融合,，提高絲綢產品的文化附加值。支持企業(yè),、媒體等開展絲綢相關境內外宣傳展示,，借助舉辦國際大型賽會的有利時機，弘揚中國絲綢文化,，鞏固絲綢的中華文化載體地位,，提升中國絲綢的國際影響力。
五,、保障措施
?。ㄒ唬┩七M規(guī)劃和標準體系建設。
各地結合實際制定本地區(qū)繭絲綢行業(yè)發(fā)展綱要,，明確本地區(qū)產業(yè)發(fā)展方向和重點,。制定、宣傳、貫徹國家和行業(yè)性蠶桑繭絲綢標準,，鼓勵各主產區(qū)或企業(yè)制定符合當?shù)貤l件的地方標準和企業(yè)標準,。引導繭絲綢企業(yè)執(zhí)行行業(yè)標準，提高采標率,。鼓勵我國企業(yè),、機構參與國際標準制定，推動實施我國主導的絲綢國際標準,。
?。ǘ┌l(fā)揮政策引導作用。
支持各地將繭絲綢業(yè)發(fā)展融入國家“一帶一路”,、綠色生態(tài),、精準扶貧、“產業(yè)+文化”戰(zhàn)略,。在符合世貿組織相關規(guī)則前提下,，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，研究加大對優(yōu)質蠶?；亟ㄔO,、繭絲綢科技成果轉化、技術改造,、產品設計與研發(fā),、節(jié)能減排、繭絲綢整體宣傳,、絲綢“老字號”等的支持力度。引導和支持民間資本進入蠶桑絲綢業(yè),，推動繭絲綢產業(yè)鏈上下游融合和東西部互動發(fā)展,。鼓勵有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑籌集資金,，解決融資難題,。
（三）完善市場監(jiān)管和公共服務,。
認真執(zhí)行商事制度改革,、行政審批改革有關規(guī)定，強化市場監(jiān)管,，促進公平競爭,。加強對絲綢產品商標權、科研創(chuàng)意成果專利權,、國家地理標志保護產品的保護,，依法打擊各類侵權行為。加強飛機噴灑農藥的地區(qū)間、部門間協(xié)調,，科學,、有序安排蠶桑生產。加強對市場的監(jiān)測分析,，及時發(fā)布產品供求和價格信息,，增強蠶農和企業(yè)決策的有效性、科學性,，促進產需有序銜接,。改革完善國家廠絲儲備制度，增強市場調控能力,。
?。ㄋ模┨嵘袠I(yè)組織服務能力。
引導行業(yè)組織積極貫徹落實產業(yè)政策,，加強行業(yè)自律,，推動行業(yè)誠信建設，規(guī)范企業(yè)行為,，保障勞動者合法權益,，維護公平競爭市場環(huán)境，減少行業(yè)內惡性競爭,。支持行業(yè)組織開展行業(yè)統(tǒng)計和信息交流,、品牌推廣、標準貫徹執(zhí)行,、市場拓展,、國際交流合作等活動，建立與各國同行間的合作伙伴關系及民間對話機制,。
?。ㄎ澹嵤┤瞬排囵B(yǎng)戰(zhàn)略。
圍繞產業(yè)發(fā)展目標,，優(yōu)化人才成長環(huán)境,，制定人才激勵和引進相關政策，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,。加強科技創(chuàng)新領軍人才及創(chuàng)新團隊建設,，積極培養(yǎng)專業(yè)設計人才、高級技師,、技術工人和新型蠶農,。著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的重要作用,。支持高校和科研機構建設蠶桑,、絲綢專業(yè)，鼓勵院、校,、企聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓,，推進人才專業(yè)培養(yǎng)基地建設。
