商務(wù)部
關(guān)于開展規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)
推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的通知
來源：商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司（國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室）
鏈接：http://scyxs.mofcom.gov.cn/article/dzgg/h/201801/20180102695334.shtml
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)[2017]1號）,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號）要求及《繭絲綢行業(yè)“十三五”發(fā)展綱要》部署,，推進(jìn)繭絲綢業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，鞏固蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ),，提升繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量,、產(chǎn)出效益和產(chǎn)業(yè)國際競爭力,，商務(wù)部決定開展規(guī)模化集約化蠶桑示范基地建設(shè)工作,。經(jīng)商工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,，以提高質(zhì)量和效益為中心,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求,，通過國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、公共財(cái)政扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)蠶桑規(guī)?；s化發(fā)展,，促進(jìn)繭絲綢“強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì),、增效益”,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)民增收。
二,、基本原則和目標(biāo)
（一）基本原則
市場導(dǎo)向,、政府推動(dòng)。以企業(yè),、農(nóng)民自愿為基礎(chǔ),，注重平穩(wěn)有序推進(jìn)。充分發(fā)揮政府政策支持,、宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)作用,。
創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)范發(fā)展,。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、品種創(chuàng)新,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,。普及采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范，建立健全質(zhì)量管控制度,。
地制宜,、示范帶動(dòng)。發(fā)揮企業(yè),、農(nóng)民首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)各地積極探索適合本地的體制機(jī)制。通過示范基地,、示范合作社,、示范大戶、示范產(chǎn)業(yè)模式等帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（二）工作目標(biāo)
到2020年,，規(guī)模化集約化基地蠶繭產(chǎn)量占全國蠶繭產(chǎn)量的10%以上,；基地種桑養(yǎng)蠶機(jī)械普及率和繭絲等級顯著優(yōu)于其他產(chǎn)地,；絲綢產(chǎn)品質(zhì)量提升,，出口競爭力增強(qiáng)；繭絲綢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民就業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、脫貧致富的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制,、推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,。
三、主要內(nèi)容
（一）主要任務(wù),。
1.建設(shè)規(guī)?；s化蠶桑示范基地。引導(dǎo)外向型企業(yè),、大戶,、合作社新建或改造集中連片桑園，配套建設(shè)小蠶共育室,、蠶房及資源循環(huán)利用設(shè)施等蠶業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,，推進(jìn)統(tǒng)一飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn),，提高桑園產(chǎn)量、蠶繭質(zhì)量和綜合效益,。
2.提升蠶桑生產(chǎn)科技水平,。開展蠶桑關(guān)鍵科技攻關(guān)，配置蠶桑生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備與器具,，集成蠶桑新品種,、新技術(shù)、新機(jī)具,，提高蠶桑病蟲害防治和技術(shù)服務(wù)水平,，改善勞動(dòng)條件，降低生產(chǎn)成本,，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率,。
3.培育新型經(jīng)營主體。著力培育一批蠶桑專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、蠶桑專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。采取訂單農(nóng)業(yè),、返租倒包、二次返利等方式,，密切外貿(mào)龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié),，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展,。
（二）實(shí)施方式。
龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施主體,，組織桑園經(jīng)營主體（個(gè)人,、企業(yè)或合作社）開展規(guī)模化集約化蠶桑示范基地建設(shè),。桑園經(jīng)營主體非本企業(yè)的,，龍頭企業(yè)須與其簽訂5年以上（含）的蠶桑生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)和蠶繭銷售合同,。
（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
1.面積要求：項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模化集約化蠶桑示范基地面積不少于500畝（原則上在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)）,，單個(gè)桑園經(jīng)營主體管理的桑園不少于20畝（貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬）,，并需配置位置臨近、規(guī)模匹配的蠶室（蠶棚）,。
2.質(zhì)量要求：基地應(yīng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,，栽桑、養(yǎng)蠶,、繭質(zhì)保全等應(yīng)采用國家,、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。建立蠶繭質(zhì)量動(dòng)態(tài)檢測制度,，確保質(zhì)量高于本地區(qū)平均水平,。
具體標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū),、直轄市）自行制定,。
（四）工作重點(diǎn)。
支持規(guī)?；s化蠶桑示范基地平整改造,、桑苗栽種，小蠶共育室,、養(yǎng)蠶大棚,、大型蠶房、蠶桑資源循環(huán)利用設(shè)施等蠶桑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),，蠶業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與器具的更新改造等,。柞蠶、人工飼料養(yǎng)蠶可參照執(zhí)行,。
四,、工作要求
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。繼續(xù)利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和國際化發(fā)展,，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)因地制宜,，按照市場化方式促進(jìn)蠶桑示范基地規(guī)?；s化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù),、產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力,。省級主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定實(shí)施細(xì)則，組織項(xiàng)目實(shí)施與資金撥付,。加強(qiáng)政策集成,，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一二三產(chǎn)融合,、科技支撐,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域財(cái)政資金支持和金融、土地,、林業(yè),、市場監(jiān)管等方面的協(xié)同政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng),。
（二）落實(shí)主體責(zé)任,。省級主管部門要將本地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)工作相協(xié)調(diào),，制定2018-2020年本地區(qū)規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)實(shí)施方案，于2018年3月底前報(bào)商務(wù)部國家繭絲綢辦備案,。加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。要建立和完善項(xiàng)目管理制度,，細(xì)化實(shí)施細(xì)則,，強(qiáng)化績效管理，完善考核制度,，確保規(guī)范運(yùn)作,。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作。加強(qiáng)規(guī)?；s化蠶桑示范基地建設(shè)工作與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),、公共服務(wù)、信息監(jiān)測發(fā)布等工作的協(xié)同配合,。做好項(xiàng)目信息的收集,、分析和利用，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)積極參與繭絲綢監(jiān)測系統(tǒng)報(bào)送工作,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門蠶桑技術(shù)服務(wù)和支撐作用,，破除制約蠶桑規(guī)?；s化發(fā)展的障礙和瓶頸。加強(qiáng)調(diào)查研究,，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路建議,。
（四）做好總結(jié)推廣。及時(shí)梳理總結(jié)項(xiàng)目開展中出現(xiàn)的典型案例,，匯總,、歸納和上報(bào)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技突破,、扶貧富農(nóng)等方面的成功經(jīng)驗(yàn),。組織各地市加強(qiáng)交流借鑒，加大宣傳動(dòng)員推廣力度,，營造繭絲綢產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ),、提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展的良好氛圍,。
商務(wù)部
2017年12月20日
